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半月谈:开辟“中国之治”新境界

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10月,党的十九届四中全会胜利召开,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(下称《决定》)。

本次全会是在我党面临新世情、新国情和新党情的背景下召开的;是党的历史上第一次以一次中央全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大议题;是中央以深远历史眼光、宏阔战略视野,面对风险挑战、赢得主动的一次谋局定向。

这一历史性盛会,全面总结了中国特色社会主义制度和国家治理的历史性成就、显著优势、制度体系,明确了总体要求、总体目标和重点任务,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

全会对制度、治理两者的关系、性质作出重要论述:中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

《决定》着重强调“推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型”“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”,并在具体时间点上提出“三个更加”的总体目标。即到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

这一历史性盛会,围绕“党”“制度”“治理”三个关键词,提出了一系列最新论断,全面回答了在中国国家制度和国家治理领域的根本性问题,即应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,具有很强的实践意义。

党的领导是根本。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。这是从中国成功与失败中得出的最大共识。把党的全面领导制度化,就是要通过建立不忘初心、牢记使命的制度等六大制度体系,来坚持和完善党的领导,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,坚决维护党中央权威,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

制度优势是关键。相比过去,新时代谋划全面深化改革,制度建设分量更重,必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,深刻把握我国发展要求和时代潮流,把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置。《决定》首次系统阐述我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势,这是理论上的新概括,是“四个自信”的基本依据,系统科学回答了在国家根本制度、基本制度和重要制度上应该“坚持和巩固什么,完善和发展什么”。

国家治理是方向。国家要实现现代化,国家治理必须要现代化。国家治理要实现现代化,主要体现在治理体系现代化和治理能力现代化两个方面。

治理体系强调谁治理、治理主体。我国国家治理体系的特点和优势就是在党的全面领导之下,注重治理主体多元化。正如社会治理体系强调共建共治共享,要求党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑,国家治理体系现代化也是如此,要发挥党的总揽全局、协调各方功能,实现不同治理主体之间的关系和谐、功能耦合。

治理能力强调怎么治理、治理方式。习近平总书记曾说过“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”。此次《决定》更是把治理方式概括为“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”,表述更直截了当,这是“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”的必然要求,是为了实现更好的制度绩效和更高的制度执行力。

从实践层面和现实意义来看,此次全会还强调了中国特色社会主义行政体制、党对人民军队的绝对领导制度、统筹城乡的民生保障制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等内容,这些议题关乎当前和今后要准确把握的国内国际两个大局,着力抓好的发展安全两件大事,是国家实现善治的新实践要求。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,既是一项长期战略任务,又是一个重大现实课题。我们必须切实增强政治责任感、历史使命感,坚定信心、保持定力、锐意进取、开拓创新,充分发挥中国特色社会主义制度优势,不断开辟“中国之治”新境界。

来源:《半月谈》

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