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李淳:ECFA若终止 两岸经济会越来越远

中评社台北8月28日电(记者 雷明正)海峡两岸经济合作架构协议(俗称ECFA)签订10年,外界不断有可能大陆会终止ECFA的疑虑。对此,“中华经济研究院”副执行长李淳表示,ECFA没有所谓的10年条款,只有内建的终止条款。不过如果ECFA终止,李淳断言两岸经济上会越来越远“永远没有回头路”。

李淳是“中华经济研究院”副执行长,澳洲国立大学公共政策博士,担任“行政院”国际经贸策略小组产学谘询会委员、陆委会谘询委员及国合会谘询委员、财团法人国际合作发展基金会谘询委员。专长在研究WTO及服务贸易法、两岸及区域经济整合法制、数位汇流政策等领域。

万一大陆要终止ECFA,李淳断言那两岸就永远没有回头路了,“经济上会越来越远。”如果大陆愿意承受的话,按照现在两岸因为美中贸易战的关系,本来贸易上就看不出改变,但台商投资上就很明显下滑,去年对大陆投资只有40亿美金,最高峰到140亿,现在只剩下三分之一,当然也有大陆成本增加等因素。万一加回关税,对台湾企业来说,去大陆也是缴关税,去墨西哥也是缴关税,去东南亚也是缴关税,就看出口哪里前瞻性比较高。而大陆因为怕贸易战会继续,美国总统也可能换人,不确定成本是增高的,如果终止,还是要缴关税。台商又自由了,不一定去大陆,可以跑去其他国家。好像立即台湾受影响,但会让两岸越来越远的趋势是不是北京乐见的?“这也是北京要思考。”他认为,现在这个多事之秋,对于北京是不是要多一个变数?台商转向就是变数,要不要在那么多变化的情况再增加变数?不是一个合算的算盘。

李淳表示,ECFA没有所谓自动终止这件事情,会有10年自动终止这个说法是两个切入点。他指出,按照世界贸易组织(WTO)规定,像这样的协议,10年后没办法完成就要失效,这是第一种讲法,所以才会外传废除。另一个是ECFA内建的终止条款,规定随时可以终止,生效3年后,随时可以终止。任何一方提出终止,双方有义务协商,180天协商不成就自动终止。

因此,10年大限就不存在ECFA,回到协议内容就是要看两岸要不要行使“终止条款”。李淳表示,ECFA一年为台湾节省8亿美金,但现在外界描述“没有ECFA就没有两岸贸易”,是完全错误的,就算没有ECFA,两岸还是继续贸易,唯一受到影响的就是过去10年的早收清单的产品,在失效后恢复要交关税。虽然大陆也是要交关税,但影响比较小,过去应该缴但没缴的就是一年8亿美金。李淳指出,对台湾会有冲击的是石化和机械,因为主要早收项目就是这些产品。

李淳指出,这议题严格来说是台湾政治内斗的结果,他不认为北京主观上会想要终止,他观察,北京在这件事情上很低调,只有涉台学者稍微透露出来。现在看起来终止的消息不是来自北京,台湾内部抛出这个问题就是政治内斗,因为这件事情蔡英文无法做改变,利用这个方式来凸显出蔡政府两岸上的限制。

另外,李淳分析,有一些产业当然会表示担忧,不希望终止,因为是受益者。给政府压力的目的是向蔡英文施压,如果ECFA终止,蔡英文就要帮助企业,比如很多辅导或转型。也许企业界知道这终究是政治决定,北京说要终止蔡英文也做不了什么,企业界也很清楚,不会要蔡英文走不出来的路,而给压力在蔡英文身上。“大家都各自有目的。”

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